Инструменты межуровневого и межмуниципального взаимодействия в управлении развитием агломерации: кейс Екатеринбурга

Цель исследования: обоснование конфигурации вертикальных (межуровневых) и горизонтальных (межмуниципальных) механизмов взаимодействия в управлении агломерационным развитием, учитывающей стадии управленческого цикла и обеспечивающей сбалансированное развитие ядра и периферии.

Методы. В работе использованы системный, сравнительно-сопоставительный, статистический, институциональный анализ, кейс стади, функциональная типология. Объектом исследования выступает Екатеринбургская городская агломерация (ЕГА), выбор которой обусловлен длительной историей межмуниципального взаимодействия, разнородностью входящих муниципальных образований и репрезентативностью проблем для российских агломераций.

Результаты работы. Обосновано, что Екатеринбургская агломерация представляет собой гетерогенную территориально-экономическую систему, управление которой носит гибридный характер. На этапах инициации, экспертизы и согласования решений доминируют горизонтальные механизмы (межмуниципальные соглашения, экспертные сессии, совместные дорожные карты), тогда как на этапах ресурсного обеспечения и нормативного утверждения сохраняется решающая роль вертикальных каналов (региональное и федеральное финансирование, утверждение планов уполномоченными комиссиями). Разработана функциональ ная классификация межмуниципальных проектов, включающая пространственно-связующие, индустриально-размещенческие, инфраструктурно-обеспечивающие и социально-аттрактивные типы, что позволяет адресно проектировать управленческие решения с учетом дифференцированной включенности муниципалитетов в агломерационные процессы.

Выводы. Гибридная модель управления обеспечивает продвижение стратегических инициатив и координацию интересов участников, однако содержит системные ограничения: зависимость от вертикального финансирования при отсутствии закрепленного финансового обеспечения межмуниципальных проектов, асимметрию власти между ядром и периферией, юридическую необязательность горизонтальных договоренностей, а также отсутствие механизмов синхронизации взаимозависимых проектов и мони торинга их реализации. Достижение целевых ориентиров развития агломерации требует ее институционального оформления как субъекта управления с определением функций, источников финансирования и процедур принятия решений на межмуниципальном уровне. Перспективы дальнейших исследований связаны с количественной оценкой результативности межмуниципальных проектов и сравнительным анализом практик других российских агломераций.

1. Балацкий Е.В. Многоуровневая система управления российской экономикой в условиях санкций // Journal of New Economy. 2024. Т. 25. № 2. С. 6–26. EDN: https://elibrary.ru/lohiky. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2024-25-2-1

2. Белоусова Е.А. Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований: концепту ализация фактора построста // Управленец. 2026. Т. 17. № 1. С. 84–97. EDN: https://elibrary.ru/vocodi. https://doi.org/10.29141/2218-5003-2026-17-1-6

3. Мохов В.Г., Плужников В.Г. Модель экономического развития промышленного мегаполиса // Journal of New Economy. 2024. Т. 25. № 1. С. 28–31. EDN: https://elibrary.ru/rpjpqv. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2024-25-1-4

4. Васильев С.А. Зарубежный опыт организации взаимоотношений власти и бизнеса с точки зрения воз действия на урбанизацию // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2023. Т. 58. № 6. 231–246. EDN: https://elibrary.ru/qrgokn. https://doi.org/10.55959/MSU0130-0105-6-58-6-13

5. Alcaide Manthey N. Postgrowth cities in Germany: Challenges and opportunities of collaborative governance // Cities. 2025. Vol. 163. P. 106064. EDN: https://elibrary.ru/kknmem. https://doi.org/10.1016/j.cities.2025.106064

6. Dalheim H. A strategic planning process // In: Planning better cities: A practical guide. Cham: Palgrave Macmillan, 2023. P. 115–149. https://doi.org/10.1007/978-3-031-33947-9_5

7. Du M. An analytical framework for regional integration development in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area urban agglomeration using fuzzy clustering // Discover Computing. 2025. Vol. 28. Iss. 1. P. 174. EDN: https://elibrary.ru/ubttxk. https://doi.org/10.1007/s10791-025-09705-z

8. Kulikova A.N. Influence of the agglomeration factor on labor market indicators with a case study of the Barnaul urban agglomeration // Regional Research of Russia. 2025. Vol. 15. Iss. 4. P. 732–741. EDN: https://elibrary.ru/hzopje. https://doi.org/10.1134/S2079970525600714

9. Wu Y., Zhang Y., Zhang B. The effect of urban agglomeration land use zoning on sustainable development goals // Scientific Reports. 2025. Vol. 15. Iss. 1. P. 33427. EDN: https://elibrary.ru/bawjpo. https://doi.org/10.1038/s41598-025-18892-0

10. Безруков Л.А., Абрамова З.В. Неравномерность развития и типология муниципальных образований Иркутской области // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Науки о Земле. 2024. Т. 49. С. 3–28. EDN: https://elibrary.ru/cfjxyo. https://doi.org/10.26516/2073-3402.2024.49.3

11. Ярашева А.В., Макар С.В. Социальное благополучие населения: территориальные различия // Народонаселение. 2025. Т. 28. № 3. С. 150–162. EDN: https://elibrary.ru/rxhczr. https://doi.org/10.24412/1561-7785-2025-3-150-162

12. Enlil Z., Dinçer I. Political dilemmas in the making of a sustainable city-region: The case of Istanbul // Sustainability. 2022. Vol. 14. Iss. 6. P. 3299. EDN: https://elibrary.ru/vdtqet. https://doi.org/10.3390/su14063299

13. Deng X., Song M. Agglomeration and convergence of regional development process in developed regions // In: Development Geography. Singapore: Springer, 2025. P. 147–202. https://doi.org/10.1007/978-981-96-6917-2_5

14. Zhou M., Shao W., Huang L. From digital island to resilient networks: The impact of digital economy agglomeration on urban resilience in China // Humanities and Social Sciences Communications. 2025. Vol. 12. Iss. 1. P. 1610. EDN: https://elibrary.ru/illsoc. https://doi.org/10.1057/s41599-025-05874-w

15. Enarsson D., Hinton J.B., Borgström S. Grassroots initiatives transforming cities toward postgrowth futures: Insights from the collaborative economy movement in Gothenburg, Sweden // Journal of Cleaner Production. 2024. Vol. 441. P. 140824. EDN: https://elibrary.ru/nfxumh. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2024.140824

16. Hofferberth E. Postgrowth economics as a guide for systemic change: Theoretical and methodological foundations // Ecological Economics. 2025. Vol. 230. P. 108521. EDN: https://elibrary.ru/tovmhn. https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2025.108521

17. Дворядкина Е.Б., Белоусова Е.А., Кайбичева Е.И. Экономическое благополучие муниципальных образований и ответственное развитие: возможности измерения // Векторы благополучия: экономика и социум. 2024. Т. 52. № 3. С. 77–93. EDN: https://elibrary.ru/rekipa. https://doi.org/10.18799/26584956/2024/3/1887

18. Vendina O.I., Sheludkov A.V., Gritsenko A.A. City-agglomeration: Production and representation of the boundaries of spatial influence of Krasnodar // Regional Research of Russia. 2024. Vol. 14. Iss. Sl. P. S10–S30. EDN: https://elibrary.ru/mihjpg. https://doi.org/10.1134/S2079970524600732

19. Salikov Y.A., Kuzmenko N.I., Zinovyeva I.S., Korolyuk E.V. Features of agglomeration effect of regional spatial system // In: Socioeconomic Systems: Paradigms for the Future. Vol. 314. Cham: Springer International Publishing, 2021. P. 1415–1427. EDN: https://elibrary.ru/ikrykp. https://doi.org/10.1007/978-3-030-56433-9_147

20. Sun B., Lu D., Zhang T., Huang X. Spatial agglomeration and decentralization of social economy // In: The Transforming Spatial Organization in the Information Age. Singapore: Springer, 2024. P. 63–95. https://doi.org/10.1007/978-981-97-2223-5_4

21. Квинт В.Л., Середюк И.В. Стратегическая оценка соответствия открытых диффузных агломераций глобальным, национальным и региональным трендам (на примере агломераций Кемеровской области – Кузбасса) // Экономика промышленности. 2025. Т. 18. № 1. С. 7–23. EDN: https://elibrary.ru/mdqpqj. https://doi.org/10.17073/2072-1633-2025-1-1435

22. Lachininskii S.S., Logvinov I.A., Sorokin I.S. Modern methods for studying the spatial structure of urban agglomerations (a case study of the St. Petersburg urban agglomeration) // Regional Research of Russia. 2024. Vol. 14. Iss. 2. P. 170–180. EDN: https://elibrary.ru/bugaju. https://doi.org/10.1134/S2079970524600100

23. Otter C. Planetary agglomeration // In: Environment, Agency, and Technology in Urban Life since c.1750. Cham: Palgrave Macmillan, 2024. P. 25–48. https://doi.org/10.1007/978-3-031-46954-1_2

24. Копытова Е.Д., Ворошилов Н.В. Городские агломерации российских регионов: развитие с учетом их экономической специализации // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2025. Т. 60. № 3. С. 241–269. EDN: https://elibrary.ru/fayrks. https://doi.org/10.55959/MSU0130-0105-6-60-3-11

25. Окрепилов В.В., Коршунов И.В. Управление развитием агломерации в условиях множества конкурирующих целей: задачи и решения // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2024. Т. 17. № 1. С. 60–78. EDN: https://elibrary.ru/qhmdgk. https://doi.org/10.15838/esc.2024.1.91.3

26. Yanting Z. Agglomeration diseconomies // In: Dictionary of Contemporary Chinese Economics. Singapore: Springer, 2025. P. 878–879. https://doi.org/10.1007/978-981-97-4036-9_414

27. Barboza G., Braga A. Agglomeration and spillovers: Concentration versus dispersion. Evidence from regional innovative startups in Italy // The Journal of Technology Transfer. 2025. EDN: https://elibrary.ru/qouzrm. https://doi.org/10.1007/s10961-025-10293-9

28. Соболев С.А. Формирование инструментария стратегического планирования для управления развитием российских агломераций // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2023. № 2. С. 75–87. EDN: https://elibrary.ru/cebzup. https://doi.org/10.25198/2077-7175-2023-2-75

29. Li X., Li Y.P., Huang G.H., Lv J., Ma Y., Li Y.F. A multi-scenario input-output economy-energy-environment nexus management model for Pearl River Delta urban agglomeration // Journal of Cleaner Production. 2021. Vol. 317. P. 128–141. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2021.128402

30. Zhao D., Song Y., Zhang M. Research on the resilience enhancement and spatial spillover effect of urban agglomeration construction // Sustainable Cities and Society. 2025. Vol. 134. P. 106964. EDN: https://elibrary.ru/gegyxi. https://doi.org/10.1016/j.scs.2025.106964