Ноженко Дмитрий Юрьевич, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления
Екатеринбург
Dmitry Y. Nozhenko, Candidate of Economic Sciences, Head of the Department of State and Municipal Management
Yekaterinburg
Шишкина Елена Александровна, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры региональной, муниципальной экономики и управления
Екатеринбург
Elena A. Shishkina, Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Regional, Municipal Economics and Management
Yekaterinburg
Цель исследования: обоснование конфигурации вертикальных (межуровневых) и горизонтальных (межмуниципальных) механизмов взаимодействия в управлении агломерационным развитием, учитывающей стадии управленческого цикла и обеспечивающей сбалансированное развитие ядра и периферии.
Методы. В работе использованы системный, сравнительно-сопоставительный, статистический, институциональный анализ, кейс стади, функциональная типология. Объектом исследования выступает Екатеринбургская городская агломерация (ЕГА), выбор которой обусловлен длительной историей межмуниципального взаимодействия, разнородностью входящих муниципальных образований и репрезентативностью проблем для российских агломераций.
Результаты работы. Обосновано, что Екатеринбургская агломерация представляет собой гетерогенную территориально-экономическую систему, управление которой носит гибридный характер. На этапах инициации, экспертизы и согласования решений доминируют горизонтальные механизмы (межмуниципальные соглашения, экспертные сессии, совместные дорожные карты), тогда как на этапах ресурсного обеспечения и нормативного утверждения сохраняется решающая роль вертикальных каналов (региональное и федеральное финансирование, утверждение планов уполномоченными комиссиями). Разработана функциональ ная классификация межмуниципальных проектов, включающая пространственно-связующие, индустриально-размещенческие, инфраструктурно-обеспечивающие и социально-аттрактивные типы, что позволяет адресно проектировать управленческие решения с учетом дифференцированной включенности муниципалитетов в агломерационные процессы.
Выводы. Гибридная модель управления обеспечивает продвижение стратегических инициатив и координацию интересов участников, однако содержит системные ограничения: зависимость от вертикального финансирования при отсутствии закрепленного финансового обеспечения межмуниципальных проектов, асимметрию власти между ядром и периферией, юридическую необязательность горизонтальных договоренностей, а также отсутствие механизмов синхронизации взаимозависимых проектов и мони торинга их реализации. Достижение целевых ориентиров развития агломерации требует ее институционального оформления как субъекта управления с определением функций, источников финансирования и процедур принятия решений на межмуниципальном уровне. Перспективы дальнейших исследований связаны с количественной оценкой результативности межмуниципальных проектов и сравнительным анализом практик других российских агломераций.
Purpose: to identify configuration of vertical (inter-level) and horizontal (inter-municipal) mechanisms of interaction in the management of agglomeration development, taking into account the stages of the management cycle and ensuring balanced development of the core and periphery.
Methods: systematic, comparative, statistical, institutional analysis, case study, functional typology are used. The object of the study is the Yekaterinburg urban agglomeration, which was chosen due to a long history of inter-municipal cooperation, the heterogeneity of its constituent municipalities and the representativeness of the problems for Russian agglomerations.
Results: it is proved that the Yekaterinburg agglomeration is a heterogeneous territorial and economic system, the management of which is of a hybrid nature. It has been established that horizontal mechanisms dominate at the stages of initiation, examination and approval of decisions, while vertical channels remain crucial at the stages of resource provision and regulatory approval. A functional classification of inter-municipal projects has been developed, which makes it possible to design management decisions in a targeted manner, taking into account the differentiated involvement of municipalities in agglomeration processes.
Conclusions and Relevance: the hybrid management model ensures the promotion of strategic initiatives and coordination of the interests of participants, but contains systemic limitations: dependence on vertical financing in the absence of fixed financial support for inter municipal projects, the asymmetry of power between the core and the periphery, the legal non-requirement of horizontal agreements, as well as the lack of mechanisms for synchronizing interdependent projects and monitoring their implementation. It is established that achieving the development targets of an agglomeration requires its institutional design as a management entity with the definition of functions, sources of financing and decision-making procedures at the inter-municipal level. The prospects for further research include a quantitative assessment of the inter-municipal projects efficiency and a comparative analysis of other Russian agglomerations’ practices.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.