Состав и характеристика содержательных постановок задач стратегического планирования: анализ изменений в условиях формирования цифровой платформы управления

В статье рассмотрены вопросы влияния формирования цифровой платформы в системе государственного управления на характер управленческих задач стратегического планирования. Сформулированы основные аспекты оценки изменения спектра и содержания задач стратегического планирования, обусловленные цифровизацией технологий управления. Охарактеризован состав задач стратегического планирования с учетом текущего состояния институциональной базы. Определены возможности применения формализованных способов их решения в рамках цифровой платформы поддержки государственного управления.

Цель. Формирование информационного общества связано с разработкой и внедрением широкого спектра сквозных цифровых технологий в различные сферы общественной жизни и экономики. Модернизация информационно-технологического инструментария, наряду с общим изменением условий развития социально-экономических систем, обусловливает соответствующие изменения методов и механизмов государственного управления. В этой связи основной целью работы является изучение аспектов влияния цифровой трансформации на состав и характеристики задач стратегического планирования.

Метод или методология проведения работы. Исследование выполнено на основе системного подхода к изучению социально-экономических систем и процессов с использованием методов логического и сравнительного анализа, методов статистического анализа показателей функционирования системы стратегического планирования в Российской Федерации, обеспечивающих необходимую глубину рассмотрения научной проблемы.

Метод или методология проведения работы. Исследование выполнено на основе системного подхода к изучению социально-экономических систем и процессов с использованием методов логического и сравнительного анализа, методов статистического анализа показателей функционирования системы стратегического планирования в Российской Федерации, обеспечивающих необходимую глубину рассмотрения научной проблемы.

Выводы. Материалы, изложенные в статье, позволяют выявить текущие проблемы имплементации методологии стратегического управления в практику регламентной деятельности органов публичного управления, обосновать направления совершенствования методологии и инструментов стратегического планирования, в том числе, за счет коррекции спецификации и формализации задач планирования в условиях формирования цифровой платформы государственного управления.

1. Катькало В.С. Эволюция теории стратегического управления: монография. 3-е изд. СПб.: Высшая школа менеджмента; Издат. дом С.-Петерб. гос. унта, 2011. 548 с.

2. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело (при участии изд-ва “Catallaxy”), 1993. 240 с.

3. Минцберг Г., Альсстранд Б., Лампель Ж. Стратегическое сафари. Экскурсия по дебрям стратегического менеджмента. М.: Альпина Паблишер, 2016. 365 с.

4. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: 3-е изд., пер. и доп., в 2-х томах (Т. 1, 480 с.; Т. 2, 299 с.). М.: Юрайт, 2016.

5. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: пер. с англ., 4-е изд. М.: Дело Лтд, 1994. 720 с.

6. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007. 104 с.

7. Stiglitz J.E., Sen A., Fitoussi J.-P. Reportbythe Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Paris: The Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, 2009. 292 p. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/118025/118123/Fitoussi+Commission+report

8. Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора. М.: Капитал страны, 2013. 159 с.

9. Макроэкономические модели планирования и прогнозирования: пер. с англ. и фр.; под ред. и со вступ. ст. Э.Б. Ершова. М.: Статистика, 1970. 461 с.

10. Самарский А.А., Михайлов А.П. Математическое моделирование: Идеи. Методы. Примеры. М.: Физматлит, 2005. 320 с.

11. Советов Б.Я., Яковлев С.А. Моделирование систем. М.: Высшая школа, 2007. 343 с.

12. Williams M. A History of Computing Technology, 2nd edition. Los Alamitos, CA, USA: IEEE Computer Society Press, 1997. 440 p.

13. Агеева А.Ф. Цифровизация российской экономики: советский опыт и современные вызовы // Искусственные общества. 2018. Том 13. Выпуск 3. DOI: 10.18254/S0000125-6-1. URL: https://artsoc.jes.su/s207751800000125-6-1/ (дата обращения: 15.03.2019).

14. Кутейников А.В. Проектирование автоматизированной системы управления народным хозяйством СССР в условиях экономической реформы 1965 г. В сб.: Экономическая история: ежегодник, 2011/2012. С. 596–616. М.: РОССПЭН, 2012. 727 с.

15. Иванченко В.М. Планирование как исторический феномен жизнедеятельности человека и общества. М.: Наука, 2009. 320 с.

16. Комаров С.А. Общая теория государства и права: 8-е изд. СПб.: изд-во Юридического института, 2012. 608 с.

17. Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В 5 т. / Сопред. ред. кол. Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. М.: Мысль, 2004.

18. Вебер М. Политические работы, 1895–1919: пер. с нем. М.: Праксис, 2003. 424 с.

19. Политические проблемы теории государства / отв. ред. Н.Н. Деев. М.: ИГП РАН, 1993. 96 с.

20. Абалкин Л.И. Экономическая история СССР. М.: ИНФРА-М, 2007. 496 с.

21. Кудров В.М. Крах модели советской экономики. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 98 с.

22. Перспективное планирование в странах-членах СЭВ: Реформа и планирование. Опыт прогнозирования. Поиски оптимума. Плановое сотрудничество / под ред. А.И. Петрова. М.: Экономика, 1970. 116 с.

23. Freeden M. Ideologies and Political Theories: A Conceptual Approach. Oxford: Clarendon Press, 1996. 602 p.

24. Кутейников А.В., Шилов В.В. Последняя попытка реанимировать проект Общегосударственной автоматизированной системы управления советской экономикой (ОГАС). Письмо А.И. Китова М.С. Горбачёву, 1985 г. // Вопросы истории естествознания и техники. 2013. № 2. С. 100–109. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19422438

25. Глушков В.М. Макроэкономические модели и принципы построения ОГАС. М.: Статистика, 1975. 160 с.

26. Социогуманитарные аспекты ситуационных центров развития / под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2017. 416 с.

27. Камалов Э.К. Методы автоматизации систем планирования и бюджетирования // Экономика и менеджмент систем управления. 2015. Т. 3. № 17. С. 25–33. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23775956

28. Medina E. Cybernetic Revolutionaries: Technology and Politics in Allende's Chile, 1st ed. Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2011. 121 p.

29. Филиппов В.А. Аналитические центры. Их история создания в разных странах, вопросы организации их работы. М.: Огни, 2018. 647 c.

30. Принципы стратегического планирования: методология и практика / Материалы Всероссийской научно-практической конференции Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России; под ред. О.О. Смирновой. М.: ВАВТ, 2018. 102 с.

31. Губарева Т.В. Государственная автоматизированная система «Управление» // Проблемы социально-экономического развития Сибири. 2011. № 4. С. 47–64. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16549483

32. Гайнулин Д.Г., Воронин В.В., Панчихина О.В., Пальчиков Е.А., Тюпышев Д.А. Система стратегического планирования Российской Федерации: риски и перспективы // Инновации. 2018. № 4(234). С. 29–35. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-strategicheskogo-planirovaniyarossiyskoyfederatsii-riski-i-perspektivy

33. Иванов В.В., Малинецкий Г.Г. Цифровая экономика: мифы, реальность, перспектива. М.: Российская академия наук, 2017. 63 с.

34. Бетелин В.Б. О проблеме импортозамещения и модели экономического развития России // Стратегические приоритеты. 2016. № 1(9). С. 11–21. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26094034

35. Акаткин Ю.М., Ясиновская Е.Д. Цифровая трансформация государственного управления: Датацентричность и семантическая интероперабельность. М.: URSS, 2019. 724 с.

36. Халин В.Г., Чернова Г.В. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски // Управленческое консультирование. 2018. № 10(118). С. 46–63. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36399688. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2018-10-46-63

37. Perspectives on the Use of New Information and Communication Technology (ICT) in the Modern Economy. Springer International Publishing AG, 2019. 1178 p. https://doi.org/10.1007/978-3-31990835-9

38. Петров М.В., Буров В.В., Шклярук М.С., Шаров А.В. Государство как платформа: (кибер)государство для цифровой экономики, цифровая трансформация. М.: Фонд «ЦСР», 2018. 52 с.

39. Антипов В.И., Гельвановский М.И. Новый Госплан // Экономические стратегии. 2017. Т 19. № 2. С. 210–224. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29261138

40. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Возрождение планирование: уроки истории (политико-экономический дискурс) // Проблемы теории и практики управления. 2016. № 1. С. 8–18. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25438229

41. Клименко А.В. и др. О гармонизации документов государственного стратегического планирования: препринт WP8/2015/01 (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление») / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, И.Ю. Сластихина. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. 48 с.

42. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология науки / 3 изд. стереотип. М.: Едиториал УРСС, 2015. 272 с.

43. Научная организация труда в управлении производственным коллективом: общеотраслевые научно-методические рекомендации / ред. Ю.И. Фартунин, 2-е изд. М.: Экономика, 1991. 286 с.

44. Новиков Д.А. Теория управления организационными системами. М.: МПСИ, 2005. 584 с.

45. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под научн. ред. С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца. М.: Изд. дом ГУУ, 2008. 124 с.

46. Селиверстов В.Е. Стратегическое планирование и стратегические просчеты: российские реалии и тенденции // Регион: экономика и социология. 2016. № 4. С. 6–46. https://doi.org/10.15372/REG20160401

47. Бахтерев Б.В., Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. и др. В лабиринтах современного управления / В кн.: Стратегическое планирование, маркетинг, обслуживание клиентов, управление персоналом, оплата труда: Сборник статей. Вып.1; ред.-сост., предисл. Г.Р. Райтер. С. 14–21. М.: Экономика, 1999. 248 с.

48. Elbanna S., Child J. Influences on strategic decision effectiveness: Development and test of an integrative model // Strategic Management Journal. 2007. № 28(4). Р. 431–453. https://doi.org/10.1002/smj.597

49. Писарева О.М., Ильин Н.И., Медников Д.Н., Денисова А.И. Конвергентные информационно-технологические решения поддержки управленческих компетенций в системе распределенных ситуационных центров развития // Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD’2018): труды Одиннадцатой междунар. конфер., 1–3 окт. 2018 г. Москва, в 3 т. / Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова РАН; под общ. ред. С.Н. Васильева, А.Д. Цвиркуна. Т. 1: Секции 1-6. С. 209–220. М.: ИПУ РАН, 2018. 516 с.