mirМИР (Модернизация. Инновации. Развитие)MIR (Modernization. Innovation. Research)2079-46652411-796XSchool of Public Administration10.18184/2079-4665.2018.9.4.560-575mir-855Research ArticleИННОВАЦИИINNOVATIONПрограммирование развития регионовRegional development programmingКомковН. И.KomkovN. I.

Комков Николай Иванович, заведующий лабораторией организационно-экономических проблем управления научно-техническим развитием, доктор экономических наук, профессор

Scopus ID: 25655112100

117418, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47

Nikolay I. Komkov, Head of Laboratory Organizational and Economic Problems of Management of Scientific and Technological Development, Doctor of Economic Sciences, Professor

Scopus ID: 25655112100

47, Nakhimovsky prospect, Moscow, 117418

komkov_ni@mail.ruЛазаревА. А.LazarevA. A.

Лазарев Артем Алексеевич, младший научный сотрудник лаборатории организационно-экономических проблем управления научно-техническим развитием

117418, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47

Artem A. Lazarev, Junior researcher of the Laboratory Organizational and Economic Problems of Management of Scientific and Technological Development

47, Nakhimovsky prospect, Moscow, 117418

komkov_ni@mail.ruРоманцовВ. С.RomantsovV. S.

Романцов Владимир Сергеевич, младший научный сотрудник лаборатории организационно-экономических проблем управления научно-техническим развитием

117418, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47

Vladimir S. Romantsov, Junior researcher of the Laboratory Organizational and Economic Problems of Management of Scientific and Technological Development

47, Nakhimovsky prospect, Moscow, 117418

romantsov@ecfor.ruИнститут народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наукРоссияInstitute of Economic Forecasting of the Russian Academy of SciencesRussian Federation20181201201994560575Copyright © Комков Н.И., Лазарев А.А., Романцов В.С., 20192019Комков Н.И., Лазарев А.А., Романцов В.С.Komkov N.I., Lazarev A.A., Romantsov V.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/855Цель

Цель: Цель статьи предполагает исследование особенностей развития регионов с точки зрения необходимости их учета при формировании стратегий развития. Выявленные особенности (уровень развития, потенциал, географическое положение и др.) отображаются в стратегии формирования проектов развития региона.

Методология проведения работы: Методической основой формирования перспектив развития региона служит методология программно-целевого управления решением проблем развития сложных иерархических систем, а ее основные элементы являются базой для программирования процессов развития в пространстве «прогноз-стратегия-программа-проект».

Результаты работы

Результаты работы: Результаты исследования заключаются в определении этапов программирования последовательности развития регионов, поиске способов и условий перехода между этапами и промежуточными целями развития, формирования и отбора проектов развития. Для преодоления противоречий при формировании состава целей развития проектов в иерархической системе: «макроуровень – уровень регионов – уровень муниципалитетов» используется правило приоритета верхнего уровня над нижеследующим, а также возможность дополнения нижестоящим уровнем собственных целей и проектов, в соответствии с интересами конкретного региона и муниципалитета. Одной из важнейших является задача отбора проектов, значение которой состоит не только в адекватной оценке требуемых и располагаемых финансовых ресурсах, но также в формировании адекватной целям развития конструкции целевой функции каждого региона. Приводятся фрагменты схемы программирования развития Астраханской области.

Выводы

Выводы: Сегодняшние внешние условия для развития отечественной экономики диктуют необходимость полного использования внутренних ресурсов и возможностей научно-технологического потенциала для обеспечения конкурентоспособности России. Это предполагает критическое отношение к перспективам развития, формируемым без учета национальных интересов нашей страны. Иерархическое устройство экономики страны и различие интересов в системе «макроуровень – мезоуровень – микроуровень» обусловливает сложности формирования стратегии. В основу предлагаемого подхода к программированию развития заложено формирование стратегических прогнозов. Авторами предложена последовательность действий по программированию формирования и выбора проектов развития на региональном уровне, а также возможный перечень перспективных целей развития региона. Анализ особенностей развития регионов показал их значительную неоднородность, что важно учитывать при формировании перспективных стратегий. Предлагаемая схема формирования стратегий развития регионов и математическая модель выбора проектов проиллюстрированы на примере одного из муниципалитетов Астраханской области.

Purpose

Purpose: the purpose of the article is to study the features of regional development in terms of the need to take them into account in the formation of development strategies. The revealed features are the level of development, potential, geographical location, etc. These features are displayed in the strategy of formation of development projects in the region.

Methods

Methods: the methodological basis for the formation of prospects for the development of the region is the methodology of program-target management to solve the problems of development of complex hierarchical systems. The main elements of this methodology are the basis for programming development processes in the space "forecast-strategy-program-project".

Results

Results: the results of the study are to determine the stages of programming the sequence of regional development, finding ways and conditions for the transition between the stages and intermediate goals of development, the formation and selection of development projects. To overcome the contradictions in the formation of the composition of the objectives of the development of projects in a hierarchical system: “macro level – the level of regions – the level of municipalities”, the top priority rule is used over the following. There is also the possibility of adding a lower level of own goals and projects, in accordance with the interests of a particular region and municipality. The task of project selection is one of the most important. Its importance lies not only in the required and available financial resources, but also in shaping the structure of the objective function of each region, adequate to the development goals. Fragments of the scheme of programming of development of the Astrakhan region are given.

Conclusions and Relevance: the current external conditions for the development of the domestic economy dictate the need for the full use of domestic resources and the capabilities of the scientific and technological potential to ensure the competitiveness of Russia. This implies a critical attitude towards the development prospects, which are formed without taking into account the national interests of our country. The complexity of strategy formation is due to the hierarchical structure of the country's economy and the difference in interests in the system “macro level – meso level – micro level”. The basis of the proposed approach to development programming is the formation of strategic forecasts. The authors proposed a sequence of actions for programming the formation and selection of development projects at the regional level, as well as a possible list of promising development goals for the region. The analysis of the peculiarities of the development of the regions showed their considerable heterogeneity, which is important to take into account when forming promising strategies. The proposed scheme for the formation of regional development strategies and the mathematical model of project selection are illustrated by the example of one of the municipalities of the Astrakhan region.

программно-целевое управлениеразвитие регионовстратегии развитияцели развитияпроект развитиямуниципалитетпрогнозprogram-targeted managementregional developmentdevelopment strategydevelopment goalsdevelopment projectmunicipalityforecastгрант Российского научного фонда (проект №14-38-00009)a grant from the Russian Science Foundation (project no. 14-38-00009)ReferencesИвантер В.В. и др. Структурно-инвестиционная политика в целях модернизации экономики России // Проблемы прогнозирования. 2017. № 4. С. 3–16. URL: https://ecfor.ru/publication/01_strukturnoinvestitsionnayapolitika/Ivanter V.V. (Ed.) Structural and investment policy as an instrument for modernizing the Russian economy. Studies on Russian Economic Development. 2017; 28(4):364–372. Available from: doi:10.1134/S1075700717040086 (in Eng.)Михеева Н.Н. Факторы роста российских регионов: адаптация к новым условиям // Регион: Экономика и Социология. 2017. № 4(96). С. 151–176. DOI:10.15372/REG20170407Mikheeva N.N. Factors of Growth of Russian Regions: Adaptation to New Conditions. Regional Research of Russia. 2017; (4(96)):151–176. Available from: doi:10.15372/REG20170407 (in Russ.)Литвинцева Г.П., Щеколдин В.Ю., Шиц Е.А. Прогнозирование результатов инновационной деятельности с учетом значимых факторов в российских регионах // Проблемы прогнозирования. 2017. № 5. С. 88–98. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32236994Litvintseva G.P., Shchekoldin V.Y., Schits E.A. Forecasting the results of innovative activity taking into account significant factors in the regions of Russia. Studies on Russian Economic Development. 2017; 28(5):528–535. Available from: doi:10.1134/S1075700717050112 (in Eng.)Романова О.А. Инновационная компонента новой индустриализации. Известия Уральского государственного экономического университета. 2017. № 5(73). С. 81–92. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30626689Romanova O.A. Innovative Component of the New Industrialisation. Journal of the Ural State University of Economics = Izvestiya Uralskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta. 2017; (5(73)):81–92. Available from: doi:10.1134/S1075700717050112 (in Russ.)Романова О.А. Инновационная парадигма новой индустриализации в условиях формирования интегрального мирохозяйственного уклада // Экономика региона. 2017. Т. 13, вып. 1. С. 276–289. DOI: 10.17059/2017–1–25; URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28807337&Romanova O.A. (2017). The Innovation Paradigm of New Industrialization in the Conditions of the Integrated. World Economic Way. Ekonomika regiona = Economy of Region. 2017; 13(1):276–289. Available from: doi:10.17059/2017-1-25 (in Russ.)Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Модернизационные процессы в инновационно-промышленном комплексе Севера и Арктики // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2017. № 2(53). С. 4–16. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29426918Tsukerma V.A., Goryachevskaya E.S. Modernization processes in the North and the Arctic innovation-industrial sector. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka = North and Market: Formation of Economic Order. 2017; (2(53)): 4–16 (in Russ.)Моисеев Н.Н. Программный метод планирования и управления. Современные проблемы кибернетики. М.: Знание, 1970.Moiseev N.I. Programmnyj metod planirovaniya i upravleniya. Sovremennye problemy kibernetiki [Program method of planning and management. Modern problems of cybernetics]. Moscow, Znanie, 1970 (in Russ.)Бир С. Кибернетика и управление производством. Государственное издательство Физматигиз, 1963.Bir S. Kibernetika i upravlenie proizvodstvom [Cybernetics and production management]. Moscow, Gosudarstvennoe izdatel'stvo Fizmatigiz, 1963 (in Russ.)Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. М.: Экономика, 1971.Majminas E.Z. Processy planirovaniya v ehkonomike: informacionnyj aspekt [Planning processes in economics: informational aspect]. Moscow, Ekonomika, 1971 (in Russ.)Анчишкин А.И. Наука – техника – экономика. М.: Экономика, 1989. 386 c.Anchishkin A.I. Nauka – tekhnika – ekonomika. Moscow, Ekonomika, 1986, 386 p. (in Russ.)Методические основы и организация научно-технологического прогнозирования в развитых странах. М.: МаксПресс, 2013.Metodicheskie osnovy i organizaciya nauchnotekhnologicheskogo prognozirovaniya v razvityh stranah [Methodical bases and the organization of scientific and technological forecasting in developed countries]. Moscow, Maks-Press, 2013 (in Russ.)Кулакин Г.К. Анализ и оценка организационно-технологического потенциала среднесрочного горизонта планирования // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования. М.: Макс-Пресс,2016.Kulakin G.K. The Analysis and Estimation of Technological Potential of Middle Term Planning Horizon. Scientific works. Institute for Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences. 2016; (1):399–422 (in Russ.)Проблемы и перспективы технологического обновления российской экономики. М.: Макс-Пресс, 2007.Problemy i perspektivy tekhnologicheskogo obnovleniya rossijskoj ekonomiki [Problems and prospects of technological renovation of the Russian economy]. Moscow, Maks-Press, 2007 (in Russ.)Дмитриевский А.Н., Комков Н.И., Мастепанов А.М., Кротова М.В. Ресурсно-инновационное развитие экономики России. М.: Институт компьютерных исследований, 2013.Dmitrievskij A.N., Komkov N.I., Mastepanov A.M., Krotova M.V. Resursno-innovacionnoe razvitie ehkonomiki Rossii [Resource-innovative development of the Russian economy]. Moscow, Institut komp'yuternyh issledovanij, 2013 (in Russ.)Инновационная экономика: Энциклопедический словарь-справочник / Комков Н.И., Селин В.С., Цукерман В.А.;науч. рук. акад.Ивантер В.В., чл.-корр. Суслов В.И.; ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2012. 544 с.Ivanter V.V., Suslov V.I. (eds.) Innovacionnaya ehkonomika: Enciklopedicheskij slovar'-spravochnik [Innovative Economy: Collegiate Dictionary Directory]. Moscow, Maks-Press, 2012. 544 p. (in Russ.)Александров Н.И. Комков Н.И. Моделирование организации и управления решением научно-технических проблем. М.: Наука, 1988. 215 c.Aleksandrov N.I., Komkov N.I. Modelirovanie organizatsii i upravleniya resheniem nauchnotekhnicheskikh problem [Modeling of the organization and management of the solution of scientific and technical problems]. M.: Nauka, 1988. 215 p. (in Russ.).Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки. М.: Наука, 1973.Beshelev S.D., Gurvich F.G. Ekspertnye ocenki [Expert assessments]. Moscow, Nauka, 1973 (in Russ.)Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах: пер. с англ. 2-е изд. М.: ЛКИ, 2008. 269 с.Ackoff R.L., Emery F.E. On purposeful systems: An interdisciplinary analysis of individual and social behavior as a system of purposeful events. Piscataway: Aldine Transaction Publ., 2005. 303 p. (Russ. ed.: Ackoff R.L., Emery F.E. O tseleustremlennykh sistemakh. Moscow: LKI Publ., 2008. 269 p.) (in Eng.)Оптнер С.А. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М.: Советское радио, 1969.Optner S.L. System Analysis for Business and Industrial Problem Solving. Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1965. 116 р. (in Russ.)Берж К. Теория графов и ее применения: пер. с фр. А.А. Зыкова; под ред. И.А. Вайнштейна. М.: Иностранная литература, 1962. 320 с.Berge Claude. Theorie des graphes et ses Applications. Collection universitaire de Mathématiques, n° 2. Paris, Dunod, 1958, VIII p. 277 p. (in Eng.)Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970. 568 с.Yanch E. Prognozirovanie nauchno-tekhnicheskogo progressa [Forecasting scientific and technological progress]. M.: Progress, 1970. 569 р. (in Russ.)Форрестер Дж. Мировая динамика: пер. с англ. М.: ООО «Издательство АСТ»; СПб.: Terra Fantastica, 2003. 379 с.Forrester J.W. World dynamics. N.Y.: Productivity Press Publ., 1979. 242 p. (Russ. ed.: Forrester, J. Mirovaya dinamika. Moscow: AST Publ.; St. Petersburg: Terra Fantastica Publ., 2003. 379 p.)Nagin Daniel. Group-Based Modeling of Development. Harvard University Press, 2005. DOI: https://doi.org/10.4159/9780674041318Nagin Daniel. Group-Based Modeling of Development. Harvard University Press, 2005. Available from: doi:10.4159/9780674041318 (in Eng.)Li Q., Chen YL. System Development and Integration Methodology. In: Modeling and Analysis of Enterprise and Information Systems. Springer, Berlin, Heidelberg. 2009. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-540-89556-5_3Li Q., Chen YL. System Development and Integration Methodology. In: Modeling and Analysis of Enterprise and Information Systems. Springer, Berlin, Heidelberg. 2009. Available from: https://doi.org/10.1007/978-3-540-89556-5_3 (in Eng.)Clements M.P. and Hendry D.F. Forecasting Economic Time Series. Cambridge University Press, 1998. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511599286Clements M.P. and Hendry D.F. Forecasting Economic Time Series. Cambridge University Press, 1998. Available from: https://doi.org/10.1017/CBO9780511599286 (in Eng.)Reynolds, Martin and Holwell, Sue. Introducing systems approaches. In: Reynolds, Martin and Holwell, Sue eds. Systems Approaches to Managing Change: A Practical Guide. London: Springer, 2010. рp. 1–23. DOI: https:// doi.org/10.1007/978-1-84882-809-4_1Reynolds, Martin and Holwell, Sue. Introducing systems approaches. In: Reynolds, Martin and Holwell, Sue eds. Systems Approaches to Managing Change: A Practical Guide. London: Springer, 2010, p. 1–23. Available from: https://doi.org/10.1007/978-1-84882-809-4_1 (in Eng.)Cartwright Nancy. Scientific models versus social reality. Building Research & Information. 2015; 44(3):334–337. DOI: https://doi.org/10.1080/09613218.2015.1083811)Cartwright Nancy. Scientific models versus social reality. Building Research & Information. 2015; 44(3):334–337. DOI: https://doi.org/10.1080/09613218.2015.1083811 (in Eng.)The logical foundations of scientific theories: languages, structures, and models / by Dâecio Krause and Jonas R.B. Arenhart. Description: New York: Routledge, 2017. 162 p. DOI: https://doi.org/10.4324/9781315535210The logical foundations of scientific theories: languages, structures, and models / by Dâecio Krause and Jonas R.B. Arenhart. Description: New York: Routledge, 2017. 162 p. Available from: https://doi.org/10.4324/9781315535210 (in Eng.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.