mirМИР (Модернизация. Инновации. Развитие)MIR (Modernization. Innovation. Research)2079-46652411-796XSchool of Public Administration10.18184/2079-4665.2018.9.3.351-363mir-839Research ArticleМОДЕРНИЗАЦИЯMODERNIZATIONМОДЕРНИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИMODERNIZATION OF INSTITUTIONAL AND LEGAL BASES FOR THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ARCTICЛексинВ. Н.LeksinV. N.

Лексин Владимир Николаевич, главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор.

Scopus ID: 55901970800 

117312, г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9

Vladimir N. Leksin, Chief Research Fellow of the Institute for Systems Analysis, Doctor of Economic Sciences, Professor.

Scopus ID: 55901970800

9, Prospekt 60-letiya Octyabria str., Moscow, 117312.

leksinvn@yandex.ruПорфирьевБ. Н.PorfirievB. N.

Порфирьев Борис Николаевич, директорБ   академик РАН, доктор экономических наук, профессор.

Scopus ID: 6603270384

117418, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47 

Boris N. Porfiriev, Director, Full Member of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economic Sciences, Professor.

Scopus ID: 6603270384

47, Nakhimovskii Av., Moscow, 117418.

b_porfiriev@mail.ruФедеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук.РоссияFederal Research Center Computer Science and Control of the Russian Academy of Sciences.Russian FederationИнститут народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук.РоссияInstitute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences.Russian Federation20183009201893351363Copyright © Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н., 20182018Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н.Leksin V.N., Porfiriev B.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/839Цель

Цель: Целью исследования является оценка текущих инициатив по формированию принципиально новой опорно-зональной структуры управления развитием Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) и обоснование авторских рекомендаций в отношении связанных с этим изменений в нормативно-правовом обеспечении такого развития.

Методология проведения работы: Исследование проведено с использованием междисциплинарной методологии, предполагающей интеграцию частных методов изучения экономических, социологических, политологических, экологических, правовых и иных аспектов функционирования пространственных систем.

Результаты работы

Результаты работы: Активная модернизация в производственной, инфраструктурной и оборонной сферах, опережающее развитие которых является необходимым условием решения социально-экономических проблем комплексного развития российской Арктики, происходит одновременно с модернизацией институционально-правовых оснований развития АЗРФ. Дан анализ существенных корректив в ранее принятые решения по вопросам государственного управления и правового обеспечения развития АЗРФ, связанных с принятием Постановления Правительства РФ от 31 августа 2017 г. № 1064 о новой государственной программе развития Арктики. Раскрыты новые подходы к модернизации институтов государственного управления развитием АЗРФ. Обоснованы задачи и перспективы модернизации правовых оснований реализации программы развития отечественной Арктической зоны.

Выводы

Выводы: Авторами показано, что одной из главных причин медленной реализации оправданно амбициозных намерений руководства страны по комплексному социально-экономическому переосвоению АЗРФ являлась недооценка значимости модернизации институционально-правовых оснований переосвоения АЗРФ. Модернизация институционально-правовых оснований пространственного развития становится важнейшим фактором стабильного функционирования не только государства, регионов и муниципалитетов, но и реализации любых инвестиционных проектов. Представленные в статье данные о новациях в структуре институтов и правовых регуляторов развития российской Арктики подтверждают как бесспорно позитивный потенциал модернизации институционально-правовых оснований пространственного развития АЗРФ, так и необходимость экспериментальной проверки принятых решений для того, чтобы этот потенциал был использован в полной мере. 

Purpose

Purpose: the purpose of the research is to evaluate proposals on the formation of a fundamentally new support and zonal structure for managing the development of the Russian Arctic and related changes in the regulatory and legal support for this development.

Methods

Methods: research is carried out with the use of interdisciplinary methodologies which integrate specific tools of research of economic, sociological, political science, ecological, legal and other issues of spatial systems’ functioning.

Results

Results: there is an active modernization in the production, infrastructure and defense spheres on the territory of the Russian Arctic, the accelerated development of which can be considered a prerequisite for solving the social and economic problems of the integrated development of the whole macroregion. At the same time, the gradual modernization of the institutional and legal bases for the development of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) began. An additional impetus was given to it by the adoption of Decree №1064 of the Government of the Russian Federation of August 31, 2017 on a new state program for the development of the Arctic that made significant adjustments to earlier decisions on public administration and legal support for the development of the Russian Arctic.

Conclusions and relevance: the authors showed that one of the main reasons for the slow implementation of the justifiably ambitious intentions of the country's leadership on the complex socio-economic re-development of the Russian Arctic was the underestimation of the importance of modernizing the institutional and legal bases for the re-development of the Russian Arctic. The modernization of the institutional and legal bases of spatial development is becoming an important factor in the stable functioning of not only the state, regions and municipalities, but also for the implementation of any investment projects. The data on innovations in the structure of the institutes and legal regulators of the development of the Russian Arctic confirms the undoubtedly positive potential for modernizing the institutional and legal bases for the spatial development of the Russian Arctic and the need for experimental verification of the decisions taken so that that potential could be fully realized. 

Арктикаинституционально-правовая модернизациягосударственная программаопорные зоныгосударственное управлениенормативно-правовые актыArcticinstitutional and legal modernizationstate programsupport zonespublic administrationregulatory actsГрант Российского научного фонда «Программно-целевое управление комплексным развитием Арктической зоны РФ (проект №14-38-00009)».ReferencesСоциально-экономическая проблематика Российской Арктики в исследованиях институтов Российской академии наук: история, современность, перспективы / под общей ред. акад. РАН Б.Н. Порфирьева. М.: Научный консультант, 2018. 802 с. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=34857478Porfiriev B.N. (ed.) Socio-economic problems of the Russian Arctic in research institutes of the Russian Academy of Sciences: history, modernity, prospects Moscow: Scientific adviser, 2018. 802 p. (in Russ.)Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. М.: ЛЕНАНД, 2014. 432 с.Leksin I.V. Territorial structure of Russia: constitutional and legal problems. Moscow: LENAND, 2014. 432 p. (in Russ.)Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. М.: Норма, Инфра-М, 2013. 320 с.Narutto S.V., Shugrina E.S., Isaev I.A., Alebastrova I.A. Territory in public law. Moscow: Norma, Infra-M, 2013. 320 p. (in Russ.)Пронина Л.И. Совершенствование местного самоуправления: усиление роли субъектов Федерации, финансовая помощь муниципальным образованиям (имущественные отношения) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 29 (266). C. 2–13. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21746254Pronina L.I. Improvement of local government: strengthening the role of constituent entities of the Federation, financial assistance to municipalities (Property relations). Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' = National interests: priorities and security. 2014; (29(266)):2–13 (in Russ.)Тимченко В.С. Закон и порядок в местном самоуправлении // Самоуправление. 2014. № 7–8. C. 4–6. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=23094114Timchenko V.S. Law and order in local self-government. Samoupravlenie = Self-government. 2014; (7-8):4–6 (in Russ.)Веселкова Е.Е. Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. № 5. С. 46–50.Veselkova E.E. Legal aspects of the functioning of special economic zones in the infrastructure of innovation activity. Zakonodatel'stvo i ekonomika = Legislation and economics. 2012; (5):46–50 (in Russ.)Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1 (73). С. 18–28.Vishnyakov V.G. Special economic zones: legal problems and ways of development. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian law. 2003; (1(73)):18–28 (in Russ.)Давыдов А.Ю. Рецензируем книгу: Р.И. Зименков. Свободные экономические зоны // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. 2006. № 2 (434). С. 100–103. URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=9251509Davydov A.Yu. Zimenkov R.I. Free Economic Zones. SShA i Kanada. Ekonomika. Politika. Kul'tura = The USA and Canada. Economy. Policy. Culture. 2006; (2(434)):100–103 (in Russ.)Княгинин К.Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 33–39. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=15142740Knyaginin K.N. Administrative-territorial units with special status. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law. 2010; (5):33–39 (in Russ.)Павлов П.В. Административно-правовое регулирование приграничной торговли // Административное и муниципальное право. 2011. № 4 (40). С. 72–80. URL: https://elibrary. ru/item.asp?id=19010611Pavlov P.V. Administrative and legal regulation of cross-border trade. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo = Administrative and municipal law. 2011. (4(40)):72–80 (in Russ.)Максимова И.И. Диагностика состояния территорий с особым статусом / отв. ред. В.М. Плюснин. Иркутск: Ин-т географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2010. 124 с.Maksimova I.I. Diagnostics of the state of territories with special status. Ed. V.M. Plyusnin. Irkutsk: V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS; 2010. 124 p. (in Russ.)Морская стратегия России и приоритеты развития Арктики / под науч. ред. чл.корр. РАН Богоявленского В.И., д.э.н. Козьменко С.Ю., д.э.н. Селина В.С. Апатиты: изд-во Кольского научного центра РАН, 2012. 416 с. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30083926Bogoyavlensky V.I., Kozmenko S.Yu., Selin V.S. (eds.) The Maritime Strategy of Russia and the priorities of the development of the Russian Arctic. Apatity: Publishing House of the Kola Scientific Center of the Russian Academy of Sciences; 2012. 262 p. (in Russ.)Стратегические вызовы и экономические факторы морской политики в российской Арктике. Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2011. 199 c.Strategic Challenges and Economic Factors of Marine Policy in the Russian Arctic. Apatity: Publishing House of the Kola Scientific Center of the Russian Academy of Sciences; 2011. 199 p. (in Russ.)Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М.: Норма, 2010. 560 с. URL: https://www.twirpx.com/ file/898873/Kryazhkov V.A. Indigenous minorities of the North in Russian law. Moscow: Norma, 2010; 560 p. (in Russ.)Кряжков В.А. Правовое регулирование отношений между коренными малочисленными народами Севера и недро-пользователями в Российской Федерации // Государство и право. 2014. № 7. С. 27–39. URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=21961224Kryazhkov V.A. Legal regulation of relations between the indigenous peoples of the North and mining companies in the Russian Federation. Gosudarstvo i pravo = State and Law. 2014; (7):27–39 (in Russ.)Хабриева Т.Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. Монография. М.: Инт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2010. 288 с. URL: https://www.twirpx.com/file/1416729/Khabrieva T.Ya. Modern problems of self-determination of ethnoses: a comparative legal study. Moscow: Publishing House "Jurisprudence"; 2010. 288 p. (in Russ.)Гарипов Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод // Журнал российского права. 2012. № 6 (186). С. 67–73. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17715099Garipov R.Sh. Indigenous minorities in Russia: guarantees of rights and freedoms. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law. 2012; (6(186)):67–73 (in Russ.)Российская Арктика – территория права: альманах. Выпуск III. Сохранение и устойчивое развитие Арктики: Арктика в социальноправовом измерении / Т.Я. Хабриева, Д.Н. Кобылкин, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. В.П. Емельянцев, Е.А. Галиновская. М.: Салехард: Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2016. 216 с. URL: http://www. jurisizdat.ru/new/intro/ArcticIII.pdfThe Russian Arctic is a territory of law: an almanac. In: Emel'yantsev V.P., Galinovskaya E.A. (eds.) Release III. Conservation and sustainable development of the Arctic: the Arctic in the socio-legal dimension. Moscow: The Government of the Yamal-Nenets Autonomous District; Salekhard: Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation. Publishing house "Jurisprudence"; 2016. 216 p. Available at: http://www.jurisizdat.ru/new/ intro/Arctic-III.pdf (in Russ.)Российская Арктика – территория права: альманах. Выпуск IV. Сохранение и устойчивое развитие Арктики. Правовое регулирование пространственного развития арктических территорий Российской Федерации (на примере ЯмалоНенецкого автономного округа) / Т.Я. Хабриева, Д.Н. Кобылкин, Л.В. Андриченко и др.; отв. ред. С.А. Боголюбов, В.П. Емельянцев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Салехард: Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, 2017. 324 с. URL: http:// www.izak.ru/upload/iblock/f93/f93fe09e700 1976d2f47c48f5b78983c.pdfThe Russian Arctic is a territory of law: an almanac. In: Bogolyubov S.A., Emel'yantsev V.P. (eds.) Release IV. Conservation and sustainable development of the Arctic. Legal regulation of the spatial development of the Arctic territories of the Russian Federation (by the example of the Yamal-Nenets Autonomous District). Moscow: Institute of Legislation and Comparative Law at the Government of the Russian Federation; Salekhard: The Government of the Yamal-Nenets Autonomous District; 2017. 324 p. Available at: http://www.izak.ru/upload/ iblock/f93/f93fe09e7001976d2f47c48f5b789 83c.pdf (in Russ.)Хабриева Т.Я. Арктическое право как полисистемное - национально-международное правовое образование // Арктическое право: концепция развития / А.И. Абрамова, В.Р. Авхадеев, Л.В. Андриченко и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2014. С. 5–18. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23714315Khabrieva T.Ya. Arctic law as a polysystemic national-international legal education. In: Khabrieva T.Ya. (ed.) Arctic law: conception the development. Moscow: Publishing House "Jurisprudence"; 2014. p. 5–18 (in Russ.)Курков И.И. Территории опережающего социально-экономического развития как один из путей повышения конкурентоспособности региональных экономик России // Вопросы экономики и управления. 2015. № 1 (1). С. 6–9. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=23754061Kurkov I.I. Territories of advanced socio-economic development as one of the ways to increase the competitiveness of the regional economies of Russia. Voprosy ekonomiki i upravleniya = Issues of Economics and Management. 2015; (1(1)):6–9 (in Russ.)Смирнов М.А. Территории опережающего развития: высокие риски и необходимость активной отраслевой государственной политики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 16 (250). С. 58–68. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23307951Smirnov M.A. Advanced development territories: high risks and the need for an active sectoral policy of the State. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial analytics: problems and solutions. 2015; (16(250)):58–68 (in Russ.)Швецов А. «Точки роста» или «черные дыры»? (К вопросу об эффективности применения «зональных» инструментов гос. стимулирования экономической динамики территорий) // Российский экономический журнал. 2016. № 3. С. 40–61. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=26495297Shvetsov A. "Points of Growth" or "Black holes"? (Concerning Application Effectiveness of "Zonal" Tools for Government Boosting of Territories’ Economic Dynamics). Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian economic journal. 2016; (3):40–61 (in Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.