mirМИР (Модернизация. Инновации. Развитие)MIR (Modernization. Innovation. Research)2079-46652411-796XSchool of Public Administration10.18184/2079-4665.2016.7.3.82.90mir-391Research ArticleИННОВАЦИИINNOVATIONПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ: ИСКУССТВО ИЛИ ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ?PROGRAM GOAL MANAGEMENT OF SCIENTIFIC TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT: ART OR EFFECTIVE MECHANISM?КомковН. И.KomkovN. I.

Николай Иванович Комков - доктор экономических наук, профессор, зав. лабораторией организационно-экономических проблем управления научно-техническим развитием ИНП РАН, старший научный сотрудник лаборатории «Системной динамики» СПУ

Komkov Nikolay Ivanovich - Dr Sci. (Econ), Prof.

komkov_ni@mail.ruРоманцовВ. С.RomantsovV.

Владимир Сергеевич Романцов - младший научный сотрудник лаборатории организационно-экономических проблем управления научно-техническим развитием, младший научный сотрудник Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого

Romantsov Vladimir Sergeyevich

komkov_ni@mail.ruЛазаревА. А.LazarevA.

Артем Алексеевич Лазарев - аспирант ИНП РАН

Lazarev Artem Alekseevich

komkov_ni@mail.ruИнститут народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, МоскваРоссияInstitute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences, MoscowRussian Federation20160211201673(27)8290Copyright © Комков Н.И., Романцов В.С., Лазарев А.А., 20162016Комков Н.И., Романцов В.С., Лазарев А.А.Komkov N.I., Romantsov V., Lazarev A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/391

Рассматривается сопоставление опыта использования методических основ и механизма программно-целевого управления научно-технологическим развитием. Отмечается крайне негативный опыт разработки госпрограмм, программ модернизации и создания новых технологий в условиях формирующегося рынка в России. Опыт США и бывшей ГДР, наоборот, свидетельствует об успешной практике разработки и управления развитием экономики и технологий на основе разработки программ. Излагаются в сжатой форме методические основы программно-целевого управления, значительная часть которых была разработана еще в 70-80-е годы прошлого века. В состав этих основ входят четыре стадии и шестнадцать задач, охватывающих полный цикл обоснования, постановки и управления решением сложных проблем на базе разработки программ. Отмечается, что наименее эффективно выполняются стадии прогнозирования и целеполагания, результаты которых определяющим образом влияют на содержание и характеристики проектов, входящих в программу. Показаны возможности повышения качества обоснования программ при адекватном использовании методических основ и их дальнейшее совершенствование, что обязательно необходимо при разработке программы развития Арктики.

Comparison of application experience of the methodical base and the program goal management mechanism of scientific technological development is considered. The extremely negative experience of the governmental programs' development, programs of modernization and development of new technologies in the conditions of the emergent market in Russia is noted. Experience of the USA and the former GDR, on the contrary, demonstrates successful practice of development and management of economy and technologies development on the basis of programs development. The methodical bases of a program goals management, the considerable part of which has been developed in the 7080th years of the last century are stated in a condensed form. Four stages and sixteen tasks covering a complete cycle of reasoning, statement and management of the complex problems solution based on programs development are a part of these methodological bases. It is noted that the forecasting and goal-setting stages the results of which do influence the projects' content and characteristics within the program in a determining way are least effectively carried out. Possibilities of improvement of programs' reasoning quality in case of the adequate methodical base usage are shown as well as their further enhancement which is needed for the Arctic development program.

Арктическая зонауправление программамигеополитика и экологические стандартыновые технологииконкурентоспособные технологииArctic zoneprogram and goal managementgoal-settingcoordination of interestsmechanismsСПбПУ; РНФReferencesАнчишкин А.И. Наука техника экономика. М.: Экономика, 1986.Anchishkin A.I. Nauka tekhnika ekonomika. M.: Ekonomika, 1986. (In Russ.)Ивантер В.В., Комков Н.И. Основные положения концепции инновационной индустриализации России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 5.Ivanter V.V., Komkov N.I. Osnovnye polozheniya kontseptsii innovatsionnoi industrializatsii Rossii. Problemy prognozirovaniya, 2012, no. 5. (In Russ.)Лившиц В.Н., Тищенко Т.Н., Фролова М.П, Модернизация экономики и российский либерализм. Ежегодник. Вып. 8, часть I. Россия: тенденции и перспективы развития. М.: 2013.Livshits V.N., Tishchenko T.N., Frolova M.P, Modernizatsiya ekonomiki i rossiiskii liberalizm. Ezhegodnik. Vyp.8, chast' I. Rossiya: tendentsii i perspektivy razvitiya. M., 2013. (In Russ.)Сулакшин С.С., Хвыля-Олинтер Н.А. Шанс на изменение курса развития России (количественная экспертная оценка), Центр научной политической мысли и идеологии. 2014. Вып. 5.Sulakshin S.S., Khvylya-Olinter N.A. Shans na izmenenie kursa razvitiya Rossii (kolichestvennaya ekspertnaya otsenka). Tsentr nauchnoi politicheskoi mysli i ideologii, 2014, no. 5. (In Russ.)Лопухин М.М. ПАТТЕРН метод планирования и программирования научных работ. М.: Сов.радио, 1971.Lopukhin M.M. PATTERN metod planirovaniya i program-mirovaniya nauchnykh rabot. M.: Sov.radio, 1971. (In Russ.)Луговцев К.И. Опыт США и стран ЕС в области программно-целевого управления решением научно-технологических и социально-экономических проблем // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2012. № 2.Lugovtsev K.I. Opyt SShA i stran ES v oblasti programmno-tselevogo upravleniya resheniem nauchno-tekhnologicheskikh i sotsial'no-ekonomicheskikh problem. Nauchno-prakticheskii zhurnal: modernizatsiya, innovatsii, razvitie, 2012, no. 2. (In Russ.)Гудрин К. Триллион крупным планом // Аргументы недели. 4 февраля 2016. № 4 (495).Gudrin K. Trillion krupnym planom. Argumenty nedeli, 4 fevralya 2016, no. 4 (495). (In Russ.)Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов.радио, 1976.Pospelov G.S., Irikov V.A. Programmno-tselevoe planirovanie i upravlenie. M.: Sov.radio, 1976. (In Russ.)Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981.Komkov N.I. Modeli programmno-tselevogo upravleniya. M.: Nauka, 1981. (In Russ.)Балаян Г.Г. Информационное моделирование научно-технических программ. М.: Наука, 1990.Balayan G.G. Informatsionnoe modelirovanie nauchno-tekhnicheskikh programm. M.: Nauka, 1990. (In Russ.)Александров Н.И., Комков Н.И. Моделирование организации и управления решением научно-технических проблем. М.: Наука, 1988.Aleksandrov N.I., Komkov N.I. Modelirovanie organizatsii i upravleniya resheniem nauchno-tekhnicheskikh problem. M.: Nauka, 1988. (In Russ.)Методические рекомендации по программно-целевому управлению решением проблем развития науки и техники. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1981.Metodicheskie rekomendatsii po programmno-tselevomu upravleniyu resheniem problem razvitiya nauki i tekhniki. M.: TsEMI AN SSSR, 1981. (In Russ.)Комков Н.И., Бондарева Н.Н., Романцов В.С., Диденко Н.И., Скрипнюк Д.Ф. Методические основы управления развитием компаний. М.: ИД Наука, 2015. Р (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. Т. 7. № 3. С. 82-90Komkov N.I., Bondareva N.N., Romantsov V.S., Didenko N.I., Skripnyuk D.F. Metodicheskie osnovy upravleniya razvitiem kompanii. M., 2015. (In Russ.)Методические рекомендации по разработке комплексных народнохозяйственных программ (вторая редакция) М.: ЦЭМИ АН СССР, 1976.Metodicheskie rekomendatsii po razrabotke kompleksnykh narodnokhozyaistvennykh programm (vtoraya redaktsiya) M.: TsEMI AN SSSR, 1976. (In Russ.)Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждено Председателем Правительства РФ от 03.01.2014.Prognoz nauchno-tekhnologicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda. Utverzhdeno Predsedatelem Pravitel'stva RF ot 03.01.2014. (In Russ.)Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г., № 1662-р.Strategiya innovatsionnogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 g., no. 1662-r. (In Russ.)Комков Н.И., Кротова М.В. Методологические задачи формирования сценариев научно-технологического развития Арктической зоны России. М., 2016.Komkov N.I., Krotova M.V. Metodologicheskie zadachi formirovaniya stsenariev nauchno-tekhnologicheskogo razvitiya Arkticheskoi zony Rossii. V sb. Arktika: istoriya i sovremennost'. 20-21 aprelya 2016 g. Sankt-Peterburg. M., 2016, рр. 392-415 (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.