mirМИР (Модернизация. Инновации. Развитие)MIR (Modernization. Innovation. Research)2079-46652411-796XSchool of Public Administration10.18184/2079-4665.2025.16.3.434-451mir-1989Research ArticleМОДЕРНИЗАЦИЯMODERNIZATIONЦифровое стратегическое планирование и управление как институциональный механизм формирования современной модели государственного управления в РоссииDigital strategic planning and management as an institutional mechanism for the formation of a modern model of public administration in Russiahttps://orcid.org/0000-0003-0058-9217ВороновА. С.VoronovA. S.

Воронов Александр Сергеевич, доктор экономических наук, старший научный сотрудник научно-инновационного управления; профессор кафедры экономики инновационного развития факультета государственного управления

Scopus ID: 58485139900

Москва

Aleksandr S. Voronov, Doctor of Economic Sciences, Senior Researcher of the Scientific and Innovation Department; Professor of the Department of Economics of Innovative Development, School of Public Administration

Scopus ID: 58485139900

Moscow

mravoronov@ya.ruhttps://orcid.org/0000-0003-2999-2982ЮхноА. С.YukhnoA. S.

Юхно Александр Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник научно-инновационного управления; заведующий кафедрой государствоведения Института государственной службы и управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы

Москва

Alexander S. Yukhno, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Senior Researcher of the Scientific and Innovation Department; Head of the Department of Public Administration, Institute of Public Administration and Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Moscow

metod-centerORG@gaugn.ruhttps://orcid.org/0000-0002-3583-6698ГаврилюкА. В.GavrilyukA. V.

Гаврилюк Артём Владимирович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики инновационного развития факультета государственного управления

Scopus ID: 57259632300

Москва

Artyom V. Gavrilyuk, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics of Innovative Development, School of Public Administration

Scopus ID: 57259632300

Moscow

Gavriliuk@spa.msu.ruГосударственный академический университет гуманитарных наукРоссияState Academic University for the HumanitiesRussian FederationМосковский государственный университет имени М. В. ЛомоносоваРоссияState Academic University for the HumanitiesRussian FederationГосударственный академический университет гуманитарных наук; Московский государственный университет имени М. В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation202517092025163434451Copyright © Воронов А.С., Юхно А.С., Гаврилюк А.В., 20252025Воронов А.С., Юхно А.С., Гаврилюк А.В.Voronov A.S., Yukhno A.S., Gavrilyuk A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/1989

Цель статьи – раскрыть концепцию цифрового стратегического планирования и управления (ЦСПиУ) как институционального механизма формирования современной модели государственного управления в России.

Методы

Методы. Исследование опирается на системный подход, сочетающий принципы государственного управления, цифровой трансформации и стратегического анализа. Применены методы институционального анализа, контент-анализ стратегических документов, сравнительно-аналитический подход и кейс-стади цифровых платформ. Статистические методы и элементы предиктивной аналитики использовались для оценки динамики цифровизации и потенциала ИИ и цифровых двойников. Комплексное применение этих методов обеспечило всестороннее раскрытие роли ЦСПиУ в развитии государственного управления в России.

Результаты работы

Результаты работы. ЦСПиУ рассматривается как ключевой элемент современной модели государственного управлении в России, обеспечивающей интеграцию цифровых технологий в процессы принятия стратегических и оперативных решений. Проанализированы его функции, архитектура и практики внедрения через платформы «Госуслуги», «ГосТех» и ЕИП НСУД. Сравнительный анализ подтвердил преимущества цифрового подхода по гибкости и точности. Предложены направления развития ЦСПиУ как основы устойчивой и технологически суверенной модели государственного управления. Предложена категория единой цифровой экосистемы стратегического планирования и управления как совокупности интегрированных решений, объединяющих государственные органы, цифровые платформы и граждан в рамках институционально-структурной модели государственного управления в современной России.

Выводы

Выводы. ЦСПиУ выступает важнейшим механизмом модернизации и формирования устойчивой модели госуправления в России, интегрируя технологии ИИ, больших данных и цифровых двойников в процессы стратегического планирования, что может способствовать переходу к гибким, проактивным и обоснованным управленческим решениям. Для эффективной реализации ЦСПиУ необходимо преодоление технологической зависимости, нормативных ограничений и кадрового дефицита. Полученные результаты формируют основу для институционализации ЦСПиУ и развития единой цифровой экосистемы стратегического планирования и управления в России.   

Purpose

Purpose: to reveal the concept of digital strategic planning and management (DSPM) as an institutional mechanism for the formation of a modern model of public administration in Russia.

Methods

Methods: the study employs a systemic approach integrating public administration, digital transformation, and strategic analysis. Methods include institutional and content analysis, comparative assessment, and case studies of digital platforms. The integrated application of these methods provided a comprehensive understanding of the role of digital strategic planning and management (DSPM) in the development of public administration in Russia.

Results

Results: digital strategic planning and management is considered a key element of the modern model of public administration in Russia, ensuring the integration of digital technologies into the processes of making strategic and operational decisions. Its structure and implementation via platforms such as Gosuslugi, GosTech, and the Unified National Security Information System are examined. Comparative analysis highlights the flexibility and precision of digital approaches. Development priorities for DSPM are proposed to support sustainable and technologically sovereign models of public administration in Russia. The category of a single digital ecosystem of strategic planning and management is proposed as a set of integrated solutions that unite government agencies, digital platforms and citizens within the framework of the institutional and structural model of public administration in modern Russia.

Conclusions and Relevance: DSPM is a key mechanism for modernizing public administration and shaping a sustainable model of Russian statehood by integrating AI, big data, and digital twins into strategic planning. It enables a shift toward flexible and data-driven decision-making. Effective implementation requires addressing technological dependence, regulatory barriers, and staff shortages. The findings support the institutionalization of DSPM and the development of a unified digital planning ecosystem.  

цифровые технологиицифровое стратегическое планированиегосударственное управлениецифровая трансформацияцифровая экономикаdigital technologiesdigital strategic planningpublic administrationdigital transformationdigital economyСтатья подготовлена в рамках государственного задания Государственного академического университета гуманитарных наук, утвержденного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на 2025 год, в соответствии с дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.05.2025 г. № 075-03-2025-502/2.The article was prepared within the framework of the state assignment of the State Academic University for the Humanities, approved by the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation for 2025, in accordance with the additional agreement to the agreement on providing a subsidy from the federal budget for financial support for implementing the state assignment on providing public services (performance of work) dated 15.05.2025 No. 075-03-2025-502/2.ReferencesМедведев В.В. Роль цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2024. № 2(92). С. 88–105. EDN: https://elibrary.ru/tsaihk. https://doi.org/10.17277/voprosy.2024.02.pp.088-105Medvedev V.V. The role of digital strategic planning in state regulation of the economy. Problems of Contemporary Science and Practice. Vernadsky University. 2024; (2(92)):88–105. EDN: https://elibrary.ru/tsaihk. https://doi.org/10.17277/voprosy.2024.02.pp.088-105 (In Russ.)Демидов А.Ю., Лукашов А.И. Отдельные подходы к цифровым трансформациям государственного управления // Государственная служба. 2021. № 1(129). С. 28–34. EDN: https://elibrary.ru/tnwrqc. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2021-23-1-28-34Demidov A.Yu., Lukashov A.I. Selected approaches to digital transformation of public administration. Public Administration. 2021; 23(1(129)):28–34. EDN: https://elibrary.ru/tnwrqc. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2021-23-1-28-34 (In Russ.)Агеев А.И., Аверьянов М.А., Евтушенко С.Н., Кочетова Е.Ю., Сиваков Р.Л. Цифровая трансформация национальной безопасности в контексте глобальных гибридных угроз // Экономические стратегии. 2021. Т. 23. № 4(178). С. 60–69. EDN: https://elibrary.ru/eqslfl. https://doi.org/10.33917/es-4.178.2021.60-69Ageev A.I., Averyanov M.A., Evtushenko S.N., Kochetova E.Yu., Sivakov R.L. Digital transformation of national security in the context of global hybrid threats. Economic Strategies. 2021; 23(4(178)):60–69. EDN: https://elibrary.ru/eqslfl. https://doi.org/10.33917/es-4.178.2021.60-69 (In Russ.)Ленчук Е.Б., Войтоловский Ф.Г., Кувалин Д.Б. Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы // Проблемы прогнозирования. 2020. № 6(183). С. 46–55. EDN: https://elibrary.ru/lioiws. https://doi.org/10.47711/0868-6351-183-46-55Lenchuk E.B., Voitolovskii F.G., Kuvalin D.B. Strategic planning in public administration: Experience, opportunities and prospects. Studies on Russian Economic Development. 2020; 31(6):621–628. EDN: https://elibrary.ru/tlqufj. https://doi.org/10.1134/S1075700720060106 (In Eng.)Бухвальд Е.М. «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования»: нерешенные проблемы // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2022. № 1. C. 32–49. EDN: https://elibrary.ru/lgxqow. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2022_1_32_49Buchwald E.M. Inresolved issues of “public policy framework for strategic planning". Vestnik Instituta Ekonomiki Rossiyskoy Akademii Nauk. 2022; (1):32–49. EDN: https://elibrary.ru/lgxqow. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2022_1_32_49 (In Russ.)Кудряшова Е.В. Информационные технологии для стратегического планирования в России: этапы развития и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 2. С. 36–40. EDN: https://elibrary.ru/gejdfg. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2021-2-36-40Kudryashova E.V. Information technology for strategic planning in Russia: development stages and prospects. State Power and Local Self-Government. 2021; (2):36–40. EDN: https://elibrary.ru/gejdfg. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2021-2-36-40 (In Russ.)Дранко О.И., Резчиков А.Ф., Степановская И.А., Богомолов А.С., Кушников В.А. Сценарное моделирование развития страны на основе индикативного планирования // Проблемы управления. 2024. № 5. С. 25–41. EDN: https://elibrary.ru/winfsaDranko O.I., Rezchikov A.F., Stepanovskaya I.A., Bogomolov A.S., Kushnikov V.A. Scenario modeling of economic growth based on indicative planning. Control Sciences. 2024; (5):25–41. EDN: https://elibrary.ru/winfsa (In Russ.)Бахтизин А.Р., Сушко Е.Д., Хабриев Б.Р., Макаров В.Л., Ильин Н.И. Программно-аналитический комплекс «МЕБИУС» – инструмент планирования, мониторинга и прогнозирования социально-экономической системы России // Искусственные общества. 2020. Т. 15. № 4. С. 10. EDN: https://elibrary.ru/gacxfv. https://doi.org/10.18254/S207751800012303-2Bakhtizin A.R., Sushko E.D., Khabriev B.R., Makarov V.L., Ilyin N.I. Software and analytical complex «MÖBIUS» – a tool for planning, monitoring and forecasting the socio-economic system of Russia. Artificial Societies. 2020; 15(4):10. EDN: https://elibrary.ru/gacxfv. https://doi.org/10.18254/S207751800012303-2 (In Russ.)Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Ильин Н.И., Сушко Е.Д. Национальная безопасность России // Экономические стратегии. 2020. Т. 22. № 5(171). С. 6–23. EDN: https://elibrary.ru/ujoayt. https://doi.org/10.33917/es-5.171.2020.6-23Makarov V.L., Bakhtyzin A.R., Il’in N.I., Sushko E.D. National security of Russia. Economic Strategies. 2020; 22(5(171)):6–23. EDN: https://elibrary.ru/ujoayt. https://doi.org/10.33917/es-5.171.2020.6-23 (In Russ.)Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Ильин Н.И. Моделирование и оценка национальной силы России // Экономические стратегии. 2020. Т. 22. № 2(168). С. 6–19. EDN: https://elibrary.ru/tqhtsm. https://doi.org/10.33917/es-2.168.2020.6-19Makarov V.L., Bakhtizin A.R., Il’in N.I. Modeling and assessing the national strength of Russia. Economic Strategies. 2020; 22(2(168)):6–19. EDN: https://elibrary.ru/tqhtsm. https://doi.org/10.33917/es-2.168.2020.6-19 (In Russ.)Власенко В.Н., Широбоков А.С. Цифровизация государственного экологического управления: правовые аспекты // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2021. Т. 25. № 2. C. 601–619. EDN: https://elibrary.ru/urdiaq. https://doi.org/10.22363/2313-2337-2021-25-2-601-619Vlasenko V.N., Shirobokov A.S. Digitalization of state environmental management: Legal aspects. RUDN Journal of Law. 2021; 25(2):601–619. EDN: https://elibrary.ru/urdiaq. https://doi.org/10.22363/2313-2337-2021-25-2-601-619 (In Russ.)Панина О.В. Модель реализации стратегии цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2023. № 2. С. 85–96. EDN: https://elibrary.ru/fekwyp. https://doi.org/10.33983/2075-1826-2023-2-85-96Panina O.V. Model for implementing the digital transformation strategy of public administration in the Russian Federation. Management and Business Administration. 2023; (2):85–96. EDN: https://elibrary.ru/fekwyp. https://doi.org/10.33983/2075-1826-2023-2-85-96 (In Russ.)Xanthopoulou P., Plimakis S. Digitalization and digital transformation and adoption in the public administration during the Covid19 pandemic crisis // European Scientific Journal. 2021. Vol. 17. Iss. 31. P. 60. https://doi.org/10.19044/esj.2021.v17n31p60Xanthopoulou P., Plimakis S. Digitalization and digital transformation and adoption in the public administration during the Covid19 pandemic crisis. European Scientific Journal. 2021; 17(31):60. https://doi.org/10.19044/esj.2021.v17n31p60 (In Eng.)Moser-Plautz B., Schmidthuber L. Digital government transformation as an organizational response to the COVID-19 pandemic // Government Information Quarterly. 2023. Vol. 40. Iss. 3. P. 101815. https://doi.org/10.1016/j.giq.2023.101815Moser-Plautz B., Schmidthuber L. Digital government transformation as an organizational response to the COVID-19 pandemic. Government Information Quarterly. 2023; 40(3):101815. https://doi.org/10.1016/j.giq.2023.101815 (In Eng.)Profiroiu C.M., Negoita C.I., Costea A.V. Digitalization of public administration in EU member states in times of crisis: the contributions of the national recovery and resilience plans // International Review of Administrative Sciences. 2024. Vol. 90. Iss. 2. P. 336–352. https://doi.org/10.1177/00208523231177554Profiroiu C.M., Negoita C.I., Costea A.V. Digitalization of public administration in EU member states in times of crisis: the contributions of the national recovery and resilience plans. International Review of Administrative Sciences. 2024; 90(2):336–352. https://doi.org/10.1177/00208523231177554 (In Eng.)Doran N.M., Puiu S., Badircea R.M., Pirtea M.G., Doran M.D., Ciobanu G., Mihit L.D. E-government development – a key factor in government administration effectiveness in the European Union // Electronics. 2023. Vol. 12. Iss. 3. P. 641. https://doi.org/10.3390/electronics12030641Doran N.M., Puiu S., Badircea R.M., Pirtea M.G., Doran M.D., Ciobanu G., Mihit L.D. E-government development – a key factor in government administration effectiveness in the European Union. Electronics. 2023; 12(3):641. https://doi.org/10.3390/electronics12030641 (In Eng.)Di Giulio M., Vecchi G. Implementing digitalization in the public sector. Technologies, agency, and governance // Public Policy and Administration. 2023. Vol. 38. Iss. 2. P. 133–158. https://doi.org/10.1177/09520767211023283Di Giulio M., Vecchi G. Implementing digitalization in the public sector. Technologies, agency, and governance. Public Policy and Administration. 2023; 38(2):133–158. https://doi.org/10.1177/09520767211023283 (In Eng.)Latupeirissa J.J.P., Dewi N.L.Y., Prayana I.K.R., Srikandi M.B., Ramadiansyah S.A., Pramana I.B.G.A.Y. Transforming public service delivery: a comprehensive review of digitization initiatives // Sustainability. 2024. Vol. 16. Iss. 7. P. 2818. https://doi.org/10.3390/su16072818Latupeirissa J.J.P., Dewi N.L.Y., Prayana I.K.R., Srikandi M.B., Ramadiansyah S.A., Pramana I.B.G.A.Y. Transforming public service delivery: a comprehensive review of digitization initiatives. Sustainability. 2024; 16(7):2818. https://doi.org/10.3390/su16072818 (In Eng.)Toro-Maureira S., Olivares A., Saez-Vergara R., Valenzuela S., Valenzuela M., Correa T. The missing link: identifying digital intermediaries in E-government // arXiv. Cornell University. 2025. arXiv:2501.10846. https://doi.org/10.48550/arXiv.2501.10846Toro-Maureira S., Olivares A., Saez-Vergara R., Valenzuela S., Valenzuela M., Correa T. The missing link: identifying digital intermediaries in E-government. arXiv. Cornell University. 2025; arXiv:2501.10846. https://doi.org/10.48550/arXiv.2501.10846 (In Eng.)Eom S.-J., Lee J. Digital government transformation in turbulent times: Responses, challenges, and future direction // Government Information Quarterly. 2022. Vol. 39. Iss. 2. P. 101690. https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101690Eom S.-J., Lee J. Digital government transformation in turbulent times: Responses, challenges, and future direction. Government Information Quarterly. 2022; 39(2):101690. https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101690 (In Eng.)Yang C., Gu M., Albitar K. Government in the digital age: Exploring the impact of digital transformation on governmental efficiency // Technological Forecasting and Social Change. 2024. Vol. 208. P. 123722. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2024.123722Yang C., Gu M., Albitar K. Government in the digital age: Exploring the impact of digital transformation on governmental efficiency. Technological Forecasting and Social Change. 2024; 208:123722. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2024.123722 (In Eng.)Yuan J.E., Zhao Y. Neither «Platformization» nor «Infrastructuralization»: government as a platform in China // Social Media and Society. 2025. Vol. 11. Iss. 1. https://doi.org/10.1177/20563051251314625Yuan J.E., Zhao Y. Neither «Platformization» nor «Infrastructuralization»: government as a platform in China. Social Media and Society. 2025; 11(1). https://doi.org/10.1177/20563051251314625 (In Eng.)Frinaldi A., Afdalisma A., Rezeki A.P.T., Saputra B. Digital transformation of government administration: analysis of efficiency, transparency, and challenges in Indonesia // In: Iapa Proceedings Conference. 2024. P. 82–101. https://doi.org/10.30589/proceedings.2024.1096Frinaldi A., Afdalisma A., Rezeki A.P.T., Saputra B. Digital transformation of government administration: analysis of efficiency, transparency, and challenges in Indonesia. In: Iapa Proceedings Conference. 2024. P. 82–101. https://doi.org/10.30589/proceedings.2024.1096 (In Eng.)Engin Z., Crowcroft J., Hand D., Treleaven P. The Algorithmic State Architecture (ASA): an integrated framework for AI-enabled government // arXiv. Cornell University. 2025. arXiv:2503.08725. https://doi.org/10.48550/arXiv.2503.08725Engin Z., Crowcroft J., Hand D., Treleaven P. The Algorithmic State Architecture (ASA): an integrated framework for AI-enabled government. arXiv. Cornell University. 2025; arXiv:2503.08725. https://doi.org/10.48550/arXiv.2503.08725 (In Eng.)Wuttke A., Rauchfleisch A., Jungherr A. Artificial Intelligence in government: why people feel they lose control // arXiv. Cornell University. 2025. arXiv:2505.01085. https://doi.org/10.48550/arXiv.2505.01085Wuttke A., Rauchfleisch A., Jungherr A. Artificial Intelligence in government: why people feel they lose control. arXiv. Cornell University. 2025; arXiv:2505.01085. https://doi.org/10.48550/arXiv.2505.01085 (In Eng.)Bharadwaj A., EI Sawy O.A., Pavlou P.A., Venkatraman N. Digital business strategy: toward a next generation of insights // MIS Quarterly. 2013. Vol. 37. Iss. 2. P. 471–482. https://doi.org/10.25300/MISQ/2013/37:2.3Bharadwaj A., EI Sawy O.A., Pavlou P.A., Venkatraman N. Digital business strategy: toward a next generation of insights. MIS Quarterly. 2013; 37(2):471–482. https://doi.org/10.25300/MISQ/2013/37:2.3 (In Eng.)Li F. The digital transformation of business models in the creative industries: A holistic framework and emerging trends // Technovation. 2020. Vol. 92-93. P. 102012. https://doi.org/10.1016/j.technovation.2017.12.004Li F. The digital transformation of business models in the creative industries: A holistic framework and emerging trends. Technovation. 2020; 92-93:102012. https://doi.org/10.1016/j.technovation.2017.12.004 (In Eng.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.