mirМИР (Модернизация. Инновации. Развитие)MIR (Modernization. Innovation. Research)2079-46652411-796XSchool of Public Administration10.18184/2079-4665.2020.11.3.266-279mir-1065Research ArticleМОДЕРНИЗАЦИЯMODERNIZATIONФормирование отечественной модели индикативного планированияСreation of a Model of Indicative Planninghttps://orcid.org/0000-0003-2127-0571СмирноваО. О.SmirnovaO. O.

Смирнова Ольга Олеговна, доктор экономических наук, доцент, Scopus author iD: 56719162500

117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 7

Olga O. Smirnova, Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Scopus author iD: 56719162500

7, Vavilova st., Moscow, 117997

7823091@bk.ruСовет по изучению производительных сил СОПС-ВАВТ Минэкономразвития РоссииРоссияCouncil for the Study of Productive Forces (SOPS), Russian Academy of Foreign Trade Ministry of Economic Development of the Russian FederationRussian Federation202027102020113266279Copyright © Смирнова О.О., 20202020Смирнова О.О.Smirnova O.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/1065Цель

Цель. Представленная статья посвящена исследованию вопросов и выработке предложений по формированию модели индикативного планирования в Российской Федерации.

Методология проведения работы. Исследование базируется на методологии системного анализа. В качестве материалов для работы использованы программные и стратегические документы Российской Федерации и современные научные публикации по теме исследования.

Результаты работы

Результаты работы. Изучены современные представления об индикативном планировании и выявлены проблемы отсутствия системного научно-методического подхода в этой области. Современная научная литература не располагает единством мнений относительно теоретических и методических положений индикативного планирования. По итогам анализа зарубежного опыта и российской практики представлен авторский подход к роли и месту индикативного планирования в системе документов стратегического планирования и проектного управления, определяющий его значимость для достижения установленных целей развития и обеспечения безопасности. На этой основе сформулированы предложения по формированию отечественной модели индикативного планирования. Отмечено, что популярный сегодня инструментарий реализации согласованности, мониторинга и корректировки целей с помощью цифровизации стратегических документов является составляющей индикативного планирования.

Выводы

Выводы. В качестве базового рекомендован подход к индикативному планированию как к процессу формирования системы индикаторов (показателей), на основе которых разрабатывается система мер для достижения установленных показателей и обеспечения безопасности. В связи с этим индикативное планирование целесообразно рассматривать как совокупность: 1) системы целей и задач, обеспеченной соответствующими индикаторами (показателями), 2) системы мер, направленных на достижение данных индикаторов, включающей определенный инструментарий индикативного планирования. В качестве инструментария предложен подход, определяющий сопряжение двух блоков индикативного планирования:

Purpose

Purpose: this article is devoted to the study of issues and the creation of proposals for the formation of a model of indicative planning in the Russian Federation.

Methods

Methods: the study is based on system analysis methodology. Program and strategic documents of the Russian Federation and modern scientific publications on the topic of research were used as materials for the work.

Results

Results: the author analyzed modern ideas about indicative planning and identified the problems of the lack of a systematic scientific and methodological approach in this area. Modern scientific literature does not have a single opinion on the theoretical and methodological provisions of indicative planning. Based on the analysis of foreign experience and Russian practice, the author presented proposals on the role and place of indicative planning in the system of strategic planning and project management documents in order to achieve the established development and security goals. On this basis, proposals are formulated for the formation of a domestic model of indicative planning. It was noted that the popular tools for implementing coherence, monitoring and adjusting goals through digitalization of strategic documents are part of indicative planning.

Conclusions and Relevance: The approach to indicative planning is recommended as a process for the formation of a system of indicators (indicators) and the development of measures of state impact on economic processes based on indicators. In this regard, indicative planning should be considered as a combination: 1) the system of goals and objectives described by the corresponding indicators (indicators), 2) the system of measures aimed at achieving these indicators. This measure system also includes an indicative planning tool.

As a toolkit, an approach is proposed that determines the conjugation of the two indicated blocks of indicative planning:

индикативное планированиецифровизацияотечественная модель индикативного планированиястратегическое планированиесбалансированность ресурсовгосударственное управлениецели устойчивого развитияindicative planningdigitalizationdomestic model of indicative planningstrategic planningresource balancepublic administrationsustainable development goalsReferencesТалапина Э.В. Правовое регулирование цифрового правительства в России: возможности учета требований ОЭСР // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 20–25. DOI: 10.18572/1813-1247-2018-3-20-25. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32767950&Talapina E.V. Legal regulation of digital government in Russia: possibility of OECD requirements implementation. State Power and Local Self-government. 2018$ (3):20–25. DOI: 10.18572/18131247-2018-3-20-25 (In Russ.)Богданова Ю.Н. Проблемы разработки государственных программ субъектов РФ как инструментов развития регионов // В сборнике: Принципы стратегического планирования: методология и практика Материалы Всероссийской научно-практической конференции Совета по изучению производительных сил ВАВТ Минэкономразвития России. 2018. С. 63–67. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32543329Bogdanova Yu.N. Development problems of the state programs of the Russian Federation subjects as the instruments for development of the regions. In: Principles of strategic planning: methodology and practice. Materials of the All-Russian scientific and practical conference of the Council for the Study of the Productive Forces of the All-Russian Academy of Foreign Trade of the Ministry of Economic Development of Russia. 2018. Р. 63–67 (In Russ.) URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32543329Осипов Г.В., Кара-Мурза С.Г. Общество знания: переход к инновационному развитию России. Москва: URSS: Либроком, Сер. Будущая Россия. 2012. 367 с. URL: https://litresp.ru/chitat/ru/%D0%9E/osipov-g-v/obschestvo-znaniya-perehod-k-innovacionnomurazvitiyu-rossiiOsipov G.V., Kara-Murza S.G. Society of knowledge: transition to innovative development of Russia. Moscow: URSS: Librocom, Series Future Russia. 2012. 367 p. (In Russ.) URL: https://litresp.ru/chitat/ru/%D0%9E/osipov-g-v/obschestvo-znaniya-perehod-k-innovacionnomurazvitiyu-rossiiCazes B. Indicative planning in France // Journal of Comparative Economics. 1990. Vol. 14. Iss. 4. P. 607–620. URL: https://ideas.repec.org/a/eee/jcecon/v14y1990i4p607-620.htmlCazes B. Indicative planning in France // Journal of Comparative Economics. 1990. Vol. 14. Iss. 4. P. 607–620. URL: https://ideas.repec.org/a/eee/jcecon/v14y1990i4p607-620.htmlRiechel K.-W. Indicative planning in France: Discussion // Journal of Comparative Economics. 1990. Vol. 14. Iss. 4. P. 621–624. URL: https://ideas.repec.org/a/eee/jcecon/v14y1990i4p621-624.htmlRiechel K.-W. Indicative planning in France: Discussion // Journal of Comparative Economics. 1990. Vol. 14. Iss. 4. P. 621–624. URL: https://ideas.repec.org/a/eee/jcecon/v14y1990i4p621-624.htmlZimbalist A., Sherman H.J. France. Indicative Planning. In: Comparing Economic Systems. 1st Edition. Academic Press, 1984. 496 р. URL: https://www.elsevier.com/books/comparing-economic-systems/zimbalist/978-0-12-781050-8Zimbalist A., Sherman H.J. France. Indicative Planning. In: Comparing Economic Systems. 1st Edition. Academic Press, 1984. 496 р. URL: https://www.elsevier.com/books/comparing-economic-systems/zimbalist/978-0-12-781050-8Волкова А.А. Теоретические аспекты и опыт индикативного планирования социально-экономического развития // Управленческое консультирование. 2014. № 4(64). С. 101–109. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21522964Volkovа A.A. Theoretical Aspects and Experience of Indicative Planning of Social and Economic Development. Administrative Consulting. 2014; 4(64):101–109 (In Russ.) URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21522964Абашев Д.А. Децентрализованная система стратегического планирования как пример вовлечения общества в процесс планирования и управления: опыт Канады // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 6(100). С. 4. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29416156Abashev D.A. Decentralized system of strategic planning as an example of involving society in the process of planning and management: the experience of Canada. Management of economic systems: electronic scientific journal. 2017; 6(100):4 (In Russ.) URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29416156Асланов Р.М. Проблемы планирования социальноэкономического развития в Российской Федерации // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений: Сборник статей М.: Изд-во Академического правового университета при ИГП РАН, 2001. С. 74–78Aslanov R.M. Problems of planning socio-economic development in the Russian Federation. In: Administrative and legal regulation in the field of economic relations: Collection of articles. Moscow: Publishing house of the Academic Law University at the Institute of Geological Problems of the Russian Academy of Sciences, 2001. Р. 74–78 (In Russ.)Аблаев И.М. Основы государственного регулирования экономики региона. Казань: ТАУ, 2007. 543 с.Ablaev I.M. Fundamentals of state regulation of the region's economy. Kazan: TAU, 2007. 543 p. (In Russ.)Воронов Н.Г., Трофимов Г.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Санкт-Петербург: ИЭО СПбУТУиЭ, 2011. 225 с.Voronov N.G., Trofimov G.A. Forecasting and planning in market conditions. St. Petersburg: IEO SPb UMTE, 2011. 225 p. (In Russ.)Попова Е.В. Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России // Инновации. 2008. Т. 119. № 9. С. 15–27. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12975108Popova E.V. Indicative planning as the principal method of forming long-term socio-economic strategy of Russia. Innovations. 2008; 119(9):15–27 (In Russ.) URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12975108Беляевская-Плотник Л.А., Бочарова Л.К. Развитие подходов к обеспечению взаимосвязанности показателей документов стратегического планирования // Экономика и управление: проблемы, решения. 2020. Т. 2. № 7. С. 55–67. DOI: 10.34684/ek.up.p.r.2020.07.02.008. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43815561&Belyaevskaya-Plotnik L.A., Bocharova L.K. Development of approaches to ensuring the linkage of indicators of strategic planning documents. Economics and Management: Problems, Solutions. 2020; 2(7):55–67. DOI: 10.34684/ek.up.p.r.2020.07.02.008 (In Russ.)Раевский С.В., Беляевская-Плотник Л.А., Ромашин А.А. Проблемы преемственности документов стратегического планирования после вступления в силу «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 7. № 12. С. 12–18. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32337519Raevskiy S.V., Belyaevskaya-Plotnik L.A., Romashin A.A. Problems of continuity of strategic planning documents after the entry into force of the “Strategy of Economic Security of the Russian Federation for the period until 2030”. Economics and Management: Problems, Solutions. 2017; 7(12):12–18 (In Russ.)Сорокина Н.Ю. Индикативная экономика и стратегическое планирование: в поисках альтернативных механизмов государственного регулирования // В сборнике: Государственное управление Российской Федерации: повестка дня власти и общества. Материалы ХVI Международной конференции. Москва: ООО «Издательский дом КДУ», 2019. С. 259–265. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38574133Sorokina N.Yu. Indicative economics and strategic planning: in search of alternative mechanisms of state regulation. In: Public administration of the Russian Federation: agenda of government and society. Materials of the XVI International Conference. Moscow: KDU Publishing House LLC, 2019. Р. 259265 (In Russ.) URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38574133Глазьев С.Ю. О создании систем стратегического планирования и управления научнотехническим развитием // Инновации. 2020. № 2(256). С. 14–23. DOI: 10.26310/20713010.2020.256.2.002. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42723017Glazyev S.Yu. On the creation of systems for strategic planning and management of scientific and technological development. Innovations. 2020; 2(256):14–23. DOI: 10.26310/20713010.2020.256.2.002 (In Russ.)Кулаев А.П., Казак А.А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: плюсы, вопросы и проблемы // Вестник НГУЭУ. 2016. № 3. С. 70–83. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27285515Kulayev A.P., Kazak A.A. Strategic planning in the Russian Federation: advantages, questions and problems. Vestnik NGUEU = Bulletin of NSUU. 2016; (3):70–83 (In Russ.) URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27285515Ермилина Д.А. Стратегическое планирование в России: история и современность // Проблемы рыночной экономики. 2016. № 1. С. 4–10. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30014515Yermilina D.A. Strategic planning in Russia: history and modernity. Problemy rynochnoy ekonomiki = Problems of a market economy. 2016; 1:4–10 (In Russ.) URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30014515Войтишина М.А., Кистрина Э.И., Локтеева Г.Е. Подходы к организации стратегического планирования в России и за рубежом // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина. 2016. № 2(51). С. 150–160. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26462898Voytishina M.A., Kistrina E.I., Lokteyeva G.Ye. Approaches to the organization of strategic planning in Russia and abroad. Vestnik Ryazanskogo gosudarstvennogo universiteta im. S.A. Yesenina = Bulletin of the Ryazan State University. S.A. Yesenin. 2016; 2 (51):150–160 (In Russ.) URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26462898Пилипенко К.В. Зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития территорий // Наука и образование сегодня. 2017. № 11(22). С. 41–43. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-strategicheskogo-planirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiyaterritoriyPilipenko K.V. Foreign experience of strategic planning of socio-economic development of territories. Nauka i obrazovaniye segodnya = Science and Education Today. 2017; 11(22):41–43 (In Russ.) URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-strategicheskogo-planirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiyaterritoriyЗаверский С.М., Киселева Е.С., Кононова В.Ю., Плеханов Д.А., Чуркина Н.М. Стратегическое планирование развития экономики: мировой опыт и выводы для России // Вестник ИЭ РАН. 2016. № 2. С. 22–40. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25791375Zaverskiy S.M., Kiseleva E.S., Kononova V.Yu., Plekhanov D.A., Churkina N.M. Strategic planning of economic development: international experience and applications for Russia. Vestnik IE RAN= Bulletin of the IE RAS. 2016; 2:22–40 (In Russ.) URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25791375Митрофанова И.В. Модернизация региональной системы стратегического планирования: проблемы и решения // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 5. С. 56–62. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26138650Mitrofanova I.V. Modernization of the regional system of strategic planning: challenges and solutions. Obshchestvo: politika, ekonomika, parvo = Society: politics, economics, law. 2016; 5:56–62 (In Russ.) URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26138650Липина С.А., Беляевская-Плотник Л.А., Сорокина Н.Ю. Стратегическое планирование в России: возможность и необходимость применения зарубежного опыта // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1(19). С. 44–52. DOI: 10.15688/re.volsu.2018.1.4. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=34942539Lipina S.A., Belyaevskaya-Plotnik L.A., Sorokina N.Yu. Strategic planning in Russia: opportunity and necessity of the application of foreign experience. Regional Economy. The South of Russia. 2018; 1(19):44–52. DOI: 10.15688/re.volsu.2018.1.4 (In Russ.)Липина С.А., Сорокина Н.Ю., Беляевская-Плотник Л.А., Бочарова Л.К. Формирование единых подходов к системе показателей документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации // Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7. № 1. С. 56–65. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.1.5. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37308014Lipina S.A., Sorokina N.Yu., Belyaevskaya-Plotnik L.A., Bocharova L.K. Development of Common Approaches to the System of Indicators for Strategic Planning Documents of Russian Regions. Regional Economy. The South of Russia. 2019; 7(1):56–65. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.1.5 (In Russ.)Городецкий А.Е. Государственное стратегическое планирование: региональный опыт // Экономическое возрождение России. 2019. № 2(60). С. 115–131. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38167945Gorodetsky A.E. State strategic planning: regional experience. Economic revival of Russia. 2019; 2(60):115–131 (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.